3月全面从严治党,永远在路上

本月开展支部换届选举大会暨“全面从严治党,永远在路上”主题党日活动。

学习麻胜聪书记在市纪委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话精神和全会报告精神。

麻胜聪同志在市纪委十四届六次全体

（扩大）会议上的讲话摘要

（2020年3月18日）

同志们：

在高水平全面建成小康社会的决胜之年，在我市战疫情和促发展“双线作战”的关键阶段，我们召开市纪委十四届六次全会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，全面落实十九届中央纪委四次全会和省纪委十四届五次全会、温州市纪委十二届五次全会精神，坚持全面从严治党，打造“清廉瑞安”升级版，为我市打赢“两战”、推进市域治理现代化提供坚强保障。等一会儿，陈朴顺同志将代表市纪委常委会作工作报告，这个报告已经通过市委常委会研究审议，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定纪检监察工作新成效，始终保持清醒执着，切实把“严”的主基调长期坚持下去

去年以来，我们认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，聚焦聚力“干好四五六、夺取全年红”的年度主题主线，大力实施“奋进2019十大责任捆绑攻坚行动”，夺得“全年红”，迎来“大丰收”。地区生产总值首破千亿大关，列为全国质量强市示范创建城市、省级制造业高质量发展试点市，获评12项国家和省级荣誉，7个省市级现场会在瑞安召开，温州综合考绩实现“三连优”，温州全面从严治党考核实现“七连优”。在这一系列工作当中，全市各级纪检监察组织始终坚持全面从严治党，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在强化政治建设、服务中心工作、反腐败斗争等方面作出了重要贡献，也获得了全市广大干部群众的充分认可。突出体现在五个方面：①政治方向把握“准”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，检视整改班子和支部问题33条、个人问题529条，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。②围绕中心工作“实”。精准聚焦“两个健康”先行区建设、优化营商环境、“最多跑一次”改革、招投标市场等党委政府中心工作，深化“三清单一承诺”“双评议”等工作，查处问题155起、问责203人。③惩治腐败力度“大”。持续保持惩治腐败高压态势，全年立案411人、其中科级干部16人，妥善处置涉案民企银行授信做法得到省纪委许罗德书记批示肯定。大力开展扫黑除恶“打伞破网”行动，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题25人、处理17人。④巡察监督执纪“严”。健全监督与巡察联动机制，率温州之先完成派驻机构改革，乡镇（街道）立案234 件、同比上升42.68%。推进3轮常规巡察和小微企业园管理建设、人防系统专项巡察，立案31件、组织处理105人，得到省委巡察办主任徐鸣华批示肯定。⑤清廉建设亮点“多”。开展清廉基层创建，打造了华峰、瑞立等清廉民企样板，打造了曹村全域清廉品牌样板。

农历年底以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在中央和省委、温州市委的坚强领导下，市四套班子协同作战、全市上下共同努力，瑞安已经连续32天实现病例“零新增”，电力恢复指数去年同期水平。在这两个月时间里，各级纪检监察组织和纪检干部，按照市委的部署要求，围绕疫情防控和复工复产工作，积极主动履职、勇于担当作为，为全市打好“两战”提供了有力纪律保障。一是推动疫情防控有力有效。由市纪委牵头，12个疫情防控督查组、10个条线督查组和23个乡镇督查组“直奔基层、直插现场”，累计检查卡点（场所）5538个次，及时发现、督促1791个问题整改，有力助推瑞安疫情风险持续降级。二是助力复工复产有力有效。6个“三返”督查组开展“两手抓”监督，精准督促解决了农产品运输难、销售难等132个问题；33名纪检监察干部结对帮扶嘉利特等33家规上企业复工复产；助力全市在起步晚的情况下，实现复工复产后来居上、实现突围。三是督促作风优化有力有效。坚持正面激励、反向倒逼相结合，对举报不实的，及时为干部澄清正名；精准把握问责重点，分类处置失责干部，疫情期间全市共查处28人，提醒谈话等组织处理93人，有力激励党员干部担当作为，营造了风清气正的政治生态。总之，市委对大家去年的工作是满意的，对大家疫情防控中的表现是肯定的，在此我代表市委对大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到全面从严治党永远在路上。特别是2019年，全市共立案411人，其中科级干部16人，移送司法7人；疫情防控的关键时刻，也有一些党员干部掉链子、不担当，受到了纪律处分。一方面说明监督执纪始终从严从细，另一方面也说明党风廉政建设的长期性、艰巨性。一是从政治生态看，全面从严治党工作还要加强。二是从“四风”问题看，隐蔽化和变异化趋势更加明显。三是从查处案件看，党员干部违纪违法行为还时有发生。四是从农村基层看，“微腐败”问题仍然较多。

二、推动全面从严治党向纵深发展，全力打造“清廉瑞安”升级版，为战疫情和促发展“双线作战”提供坚强保障

1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出了六个方面战略部署。1月19 日，车俊书记在省纪委十四届五次全会上强调，要一以贯之全面从严治党，坚定不移建设清廉浙江，为全省“两个高水平”建设提供坚强保障。1月21日，陈伟俊书记在温州市纪委十二届五次全会上指出，要从治理现代化、如期交好卷、开启新征程、夺取新胜利的高度深化全面从严治党。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市部署要求，以“全省样板、温州领先”为目标，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，全力打造“清廉瑞安”升级版，为推进瑞安打赢“两战”、推进治理现代化提供坚强保障。

（一）严明政治纪律，做到旗帜鲜明不动摇。政治纪律是党最根本、最重要的纪律。①要强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化、长效化，用好市委理论中心组学习、专题辅导等学习载体，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。②要严守政治规矩。坚决把“讲政治”要求贯穿纪检监察工作全过程和各方面，特别是当前要把统筹抓好疫情防控和经济社会发展作为监督检查的重中之重，确保“中心工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里”。要发扬斗争精神，严防“七个有之”，做到在重大原则问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。③要严肃党内政治生活。严格落实民主集中制、“三重一大”决策监督机制，认真执行领导班子议事决策规则，深入开展政治生态动态评估，巩固山清水秀的政治生态。要严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实“三会一课”、主题党日活动等基本制度，高质量开好民主生活会。

（二）强化正风肃纪，做到弛而不息不松劲。要深入开展作风建设六大专项整治，着力整治“三不四客”等突出问题，激励广大党员干部践行严实作风，为“力夺半年红、实现全年红”提供坚强作风保障。①要持续发力纠治“四风”。认真落实中央八项规定及实施细则精神，贯彻落实好“三个坚决整治”要求，特别是要密切关注领导干部违规在商会兼职、不吃公款吃“大款”、不进会所进小区、收送电子礼卡礼券等“四风”变种变异问题，以及规避监管、搞“错峰违纪”等苗头性问题。要巩固“基层减负年”成效，落实好“减负16条”措施，持续改进文风会风、调研检查、督查考核，让各级党员干部把更多的精力投入到疫情防控和复工达产工作中去。②要持续优化营商环境。聚焦新时代“两个健康”先行区建设，深化“最多跑一次”改革、千名干部进千企等活动，开展好全省纪检监察检举举报平台推广试点，新增一批“四类企业”效能监测点，及时帮助解决企业市场销售、产业链配套等方面问题。要深化机关中层科室和基层站所双评议活动，增强民营企业话语权和评判权，让服务企业、服务基层成为鲜明导向。③要持续加强作风督查。聚焦“三强两促”专项活动、三大百日攻坚、十大责任捆绑攻坚行动的任务，细化干部不担当、不作为的“负面清单”，实行全程督、精准督，推动广大党员干部敢于担当、善作善成，努力把疫情带来的影响降到最低。

（三）持续反腐倡廉，做到利剑高悬不手软。当前，反腐败工作已经从治标为主阶段走到标本兼治阶段。①筑牢思想防线。要深入开展第十九个廉政教育宣传月活动，在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值导向。各级领导干部要更加重视家风建设，做到“正好家风、看好家门、管好家人、理好家事”。②保持高压态势。坚持查系统、系统查，严肃查处农村基层、房地产开发、工程建设、医疗卫生、金融“土特产”等重点领域腐败问题，查办一批具有影响力的案件，持续形成震慑。③扎紧制度笼子。要注重堵塞制度漏洞，落实“一案双查三跟进”制度，深入研判案件暴露的行业性、系统性、领域性问题，深化招投标制度、要素配置市场化等改革，不断完善审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域和关键环节制度建设，立好“明规矩”、破除“潜规则”。

（四）优化基层生态，做到执纪为民不懈怠。要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。①从严整治群众身边“微腐败”。一方面要建立微腐败问题长效整治机制，持续加大对民生惠民、征地拆迁等领域的监督执纪力度，严查“村霸地霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为；另一方面要推进监管数字化，探索“科技+制度”监管新模式，落实“三资”智慧监管、“三务”公开等制度，积极推广村账银行代理工作，实现“线上+线下”“过程+结果”“全面+全程”的闭环管理。②突出抓好“清廉基层”创建。把清廉村社创建活动作为清廉基层建设的重要抓手，巩固提升曹村全域清廉、清廉民企等示范点，推动清廉瑞安建设在各个层级、各个领域落地生根。③扎实推进基层治理现代化。深入开展“三服务”“千名干部联千村”等活动，实施“微权e监督”工程，深化村社融合发展、社会治理领域“最多跑一地”等工作。特别是下半年将全面开展新一轮村社组织换届，要提早准备、关口前移，确保换出好班子、好风气、好局面。

（五）完善监督体系，做到全程闭环不疏漏。治理必治权,治权必监督。要将严于用权和严格监督相结合、从严执纪和容错纠错相结合，做到严之有法、严之有章、严之有效、严之有度。①推进纪法衔接贯通。持续深化纪检监察体制改革，构建纪委监委专责监督同人大监督、民主监督、司法监督、群众监督等各类监督融会贯通、相互协调的监督体系。②完善监督体系建设。全面推行乡镇（街道）监察办规范化建设，开展巡查工作质量提升年活动，构建纪律监督、检查监督、巡察监督、派驻监督“四个全贯通”的监督格局。③提高监督执纪质效。贯通运用监督执纪“四种形态”，特别是常态化落实疫情防控监督检查机制，用足、用活、用好“第一种形态”，及早发现问题、纠正偏差、精准问责。④健全容错免责机制。坚持“三个区分开来”，推进容错免责具体化制度化，坚决打击恶意举报和诬告陷害行为，及时澄清问题，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为担当者担当。

三、牢牢抓住管党治党“牛鼻子”，推动建立“四责协同”机制，不折不扣落实全面从严治党政治责任

各地各部门要坚决把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，推动党委（党组）主体责任、“一把手”第一责任、班子成员一岗双责、纪委监督责任“四项责任”贯通协同形成合力。

（一）进一步落实主体责任。最近，中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对责任内容、责任落实、监督追责等方面提出了新要求。各级党委（党组）要发挥“领头雁”作用，认真制定实施本地区本单位落实全面从严治党主体责任的年度工作计划，切实把全面从严治党主体责任牢牢扛在肩上、抓在手中。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要按照“一岗双责”要求，担负起职责范围内的管党治党责任。

（二）进一步强化监督责任。各级纪检监察组织要增强政治意识，坚持“打铁要自身硬”，认真落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定。要强化对纪检监察干部的日常教育监管，坚决防止“灯下黑”。要在政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为纪检监察机关履行职责撑腰壮胆，当好坚强后盾。

（三）进一步完善责任链条。健全完善“明责定责、压责督责、追责问责”的责任链条，特别是实施严肃、精准、规范、慎重问责，既追究乱用滥用权力的渎职行为、也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任、也追究相关领导责任，确保取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘胜追击、双线作战、奋发有为，一以贯之全面从严治党，为统筹战疫情和促发展提供坚强保障，为加快打造“城人产”融合发展的至美瑞安作出新的更大的贡献！